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優化國土空間布局 推動綠色發展

——訪鄂爾多斯市自然資源局黨組成員、副局長郝赟

日期:2019-06-19 15:16 來源: 訪談嘉賓: 郝赟 【字體: 】 【顏色:黑色 紅色 灰色】 【打印頁面】 【關閉頁面
 

 

  主持人:為貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時“要堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,立足本地資源稟賦特點,體現本地優勢和特色”的講話精神,我們節目特邀請鄂爾多斯市自然資源局黨組成員、副局長郝赟為大家解讀有關國土空間規劃一些問題。 

  郝赟:主持人好!各位網友大家好!非常高興能夠來到在線訪談與大家共同交流、探討。 

  主持人:請郝局長向我們介紹一下國土空間規劃提出的背景是什么? 

  郝赟:國土空間作為建設美麗家園的載體,是實現中國夢的最重要的自然物質基礎。黨的十八大以來,習近平總書記和黨中央提出生態文明體系改革方案并組建自然資源部以統管國土空間規劃。20159月中共中央國務院頒發的《生態文明體制改革總體方案》進一步要求構建以空間治理和空間結構優化為主要內容,全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系。2017年《省級空間規劃試點方案》的實施為建立統一的空間規劃體系積累經驗、提供示范。在20185月全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調“全面推動綠色發展,優化國土空間開發布局,調整區域流域產業布局”。 2018年自然資源部成立,制定并發布《三定方案》,設立國土空間規劃局,建立國土空間規劃體系。2019年,中央全面深化改革委員會審議通過了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》。 

  主持人:那請郝局長簡單說一下國土空間規劃與以往的空間規劃有何區別? 

  郝赟:過去的國土空間規劃主要由四個獨立的功能板塊組成,也就是主要的四個空間規劃組成,分別是主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃,他們互不隸屬,也沒有共同的頂層設計或統一的一個頂層規劃來統攬。以上四個空間規劃在各自的空間里都有自己的側重點,自己的內容,自己的體系,在技術標準、表達方式、基礎資料、坐標體系等方面都不同。 

  2019123日,中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,提出將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”;要科學布局生產空間、生活空間、生態空間,體現戰略性、提高科學性、加強協調性,強化規劃權威,改進規劃審批,健全用途管制,監督規劃實施,強化國土空間規劃對各項規劃的指導約束作用。 

  主持人:郝局長,從體制機制上如何保證總書記生態文明思想的落實? 

  郝赟:本輪機構改革,由自然資源部門統一行使所有國土空間用途管制的職責,通過資源和事權的整合改善過去條塊分割所帶來的弊端。國土空間規劃統籌各項空間規劃,實現了統一的自然資源管理和統一的用途管制,防止相互重疊,各自獨立,從事權上結束了“多規”在各個部門的分治歷程,使得空間規劃管理事權得到統一。國土空間規劃并不是采用“拼湊模式”將所有規劃簡單地進行合并,而是將經濟、社會、土地、環境、水資源、城鄉建設、綜合交通社會事業等各類規劃進行恰當銜接,確保任務目標、保護性空間、開發方案、項目設置、城鄉布局等重要空間參數標準的統一性,以實現空間優化布局和資源有效配置。機構改革與重組目的就是將各自為政,獨立的功能板塊統一起來,將各項規劃統一在自然資源管理的體制機制下,更好地踐行生態文明發展理念,實現綠色發展、生態發展。 

  主持人:郝局長,處理好保護與發展之間的關系是國土空間規劃的重點內容,應當如何做到? 

  郝赟:組建自然資源部門是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態文明建設的重要舉措,體現出黨中央對生態文明建設、對中華民族永續發展的深遠歷史考量,也體現了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態保護和自然資源開發利用中存在的突出問題。 

  因此,我們必須按照“五位一體”的總體布局要求把促進生態文明建設作為基本價值取向和重大歷史使命。要以資源環境承載力評價為基礎,整合已有的生態保護紅線、永久基本農田、城鄉開發邊界劃定標準和成果,統籌劃定生態保護紅線、環境質量底線和自然資源開發上線,構建完整的國土生態安全保護屏障和格局,保障生態系統良性循環和自然資源永續利用。 

  同時國土是發展之基,優化國土空間開發格局、促進全域國土均衡發展,是國土空間規劃工作的重要任務。要深入貫徹新發展理念,緊緊圍繞區域協調發展戰略、可持續發展戰略、鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略等,統籌區域、城鄉、產業空間布局,優化土地、水、礦產、生物資源配置,全面推進交通、水利、能源、環保、信息等國土基礎設施建設,為經濟社會持續健康發展奠定堅實物質基礎。 

  主持人:郝局長,我們鄂爾多斯市的國土空間規劃是如何做的呢? 

  郝赟:鄂爾多斯市國土空間規劃的編制必須首先深入研析市域自然資源的基本情況。全市煤炭、天然氣、高嶺土、風能和太陽能資源都十分豐富,地貌類型多樣,平原、丘陵山區、高原、沙漠分別占總土地面積4.33%18.91%28.81%47.95%。自然資源的稟賦決定了我們必須增加生態用地類型,減少經濟活動對自然的干擾和影響,嚴格管制在限建區的開發利用活動,推行綠色礦山開采和資源開發循環利用。 

  具體編制過程中,鄂爾多斯市國土空間體系規劃編制,主要任務是編制市、旗、鄉鎮三級國土空間規劃,并在國土空間規劃指導下開展市旗的專項規劃、詳細規劃。應立足國家、自治區級層面的戰略部署,系統提出全市國土空間開發、利用、保護和整治的目標、任務和措施。在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上,劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線,形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖。制定實施差別化資源、環境、生態管控措施。 

  主持人:郝局長,鄂爾多斯中心城市區域如何進一步優化布局? 

  郝赟:我們的中心城區特別是康巴什與阿鎮片區,在規劃中尤其注重生態環境的保護,國土空間既是自然資源的空間,更是人活動的空間,按照城鎮化的進程,未來大多數人還是要居住在中心城市里。習近平總書記講過“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。生態好才是高品質生活,城市必須體現生態價值,我們的目標是將中心城區建成我國中西部地區生態城市的典范。目前中心城區生態用地與建設用地的比例為4:6,在今后的國土空間規劃中,我們要進一步提高生態用地的比例,建設大片的生態用地,適當增加開敞空間和公共活動空間,強化公眾參與,把人民群眾滿意度和獲得感作為衡量工作的標準。 

  主持人:郝局長,請問本輪國土空間規劃的期限是多長? 

  郝赟:現有的國土空間格局是長期開發建設的結果,未來無論是區域和城鄉開發格局優化,還是國土整治和生態修復,也必然是一個長期過程。因此,國土空間規劃的期限較長,一般在1520年。長期性決定了國土空間規劃具有戰略性和穩定性,要有戰略定力,不可隨意更改。 

  主持人:習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,請郝局長說一下鄂爾多斯市國土空間規劃如何體現“綠水青山就是金山銀山,寧要綠水青山不要金山銀山”? 

  郝赟:目前全市植被覆蓋率75%、森林覆蓋率26.7%。在本輪國土空間規劃中,我們要牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、集約節約,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,統籌山水林田湖空間布局,進一步加大生態用地布局需求,提高森林覆蓋率與植被覆蓋率,要給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園,努力將鄂爾多斯建成綠水青山就是金山銀山的典范。 

  主持人:非常感謝郝局長做客本次在線訪談。優化國土空間規劃布局,對促進地方經濟社會持續健康發展具有積極意義,能更好地踐行生態文明發展理念,實現綠色發展、生態發展。感謝各位網友的關注,本次訪談到此結束。 

 
 
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